Dimecres passat vaig anar a Madrid a una entrevista amb en José María Maravall. Vam parlar de federalisme. Maravall és un important ex-ministre socialista, no dels durs, sinó dels que ha apostat en alguna ocasió per Maragall. Em va sobtar la manera tan extramadament simple i descarnada com em va plantejar la qüestió: "pero a ver, Francesc, hay una cosa que aún no entiendo del todo, qué incentivos tiene el estado para descentralizar?" I aquí em vaig equivocar, vaig cometre un error comprensible donada la meva formació, perquè vaig respondre amb la teoria econòmica clàssica del federalisme fiscal.
Un parell d'hores més tard, llegint al Parc del Retiro, vaig adonar-me del que Maravall em qüestionava. I llavors vaig recordar aquella altra afirmació de Maragall: "sovint hem fet massa cas als economistes, que més aviat ens han enganyat, amb les seva teoria ecòmica quan parlen de federalisme". Maravall em qüestionava, ras i curt, la dimensió endògena del federalisme que tant subratllen les teories neoinstitucionalistes. És a dir, la importància dels incentius, la interacció estratègica dels actors i la necessitat que el federalisme sigui cooperatiu i estabilitzador. Ramón Máiz i Pablo Beramendi ho expliquen en la petita joia de llibre "Federalismo y neoinstitucionalismo". Tot i això, llegint una mica més vaig pensar que la meva resposta no havia estat del tot desafortunada, perquè Ramón Máiz reconeix que la inclusió de la característica multinacional no ha estat encara abordada pels estudis positius de segona generació.
Aquesta és la tensió clau, com fer compatibles el fet plurinacional amb l'afirmació que "el federalismo precisa para su supervivencia de la presencia de una cultura política federal que refuerce la articulación de autogobierno y gobierno compartido, suministrando un trasfondo de valores y actitudes de los ciudadanos que refuercen el sentido de unidad en la diversidad". Per això ha petat el Tripartit. Perquè l'independentisme no estarà mai disposat a acceptar aquest "trasfondo de valores y actitudes" que reforci un sentit d'unitat.
En qualsevol cas, vaig arribar dues hores tard a una resposta que encara no és pròpiament una resposta, m'explico, hauria d'haver contestat: "doncs miri senyor Maravall, l'Estat ha descentralitzar perquè com assenyalen les teories neoinstitucionalistes del federalisme és indispensable proveïr incentius institucionals per tal de "hold together" federacions multinacionals sent conscients de la dimensió endògena, tot i que deixi'm dir-li senyor Maravall, que això encara no ha estat estudiat i se'n sap molt poqueta cosa de com es fa perquè aquests acords siguin estables i autoreforçants".
La conversa havia derivat després cap a la discussió del finançament del nou Estatut. I també em sento ara reconfortat perquè me n'adono que Maravall recrimina a Maragall el mateix que em va recriminar a mi: el no haver entès la necessitat de la pròpia estabilitat del sistema tenint en compte els incentius estratègics de tots els actors de la federació. Per això em va preguntar, "y por qué Maragall anunció que el modelo de financiación debía de ser único para Cataluña?" Aquí sí que el vaig corregir de seguida i vaig respondre que "Castells ha dicho siempre que el modelo debe ser generalizable a las comunidades que así lo quieran y que no debe suponer un privilegio para Cataluña".
Però si abans he assenyalat el que entenc que ha fet dinamitar el Tripartit -la manca de voluntat per part de l'independentisme d'establir acords cooperatius amb Espanya que siguin autoreforçants, i no acords entesos com un pacte provisional per intentar marxar-ne a la següent parada- aquí hi ha un altre error que ha comès el president Maragall: no haver sabut, pel que veig de les paraules de Maravall, explicar i fer entendre també als seus, almenys als qui estan disposats a escoltar-lo, que l'aposta de Catalunya no era una recerca de privilegis sinó una proposta fraternal i cooperadora.
A poc a poc anirem clarificant aquest tortuós camí, però el cas és que de moment no ens hem entès gaire ni amb els secessionistes d'aquí ni amb els unitaristes d'allà. Potser amb el temps sabrem donar una resposta més precisa a la tensió fonamental d'abans: com establir pactes cooperatius en federacions formades per nacions impures.
Etiquetes de comentaris: Federalisme, Reflexions